社会治理经历了一个认识上不断深化的过程，从单一治理到多元治理是一个历史性飞跃，在互联网基础上的N元治理更是一个历史性飞跃。原来意义上的多元互动显示的是政府、市场和社会组织之间的互动，互联网和在线互动的“朋友圈”使成百上千的人可以同时互动，突破了传统意义上的社会互动。一般人们说的多元互动也不过是在街头、会议上的议题讨论，而且这种互动常常要一段时间的准备，但是，借助网络站点平台，人类能即时互动和N元互动，这是一种虚拟现实中的互动。在进一步使用新科技的基础上，这种虚拟互动会促进现实化，成为虚拟现实。
20世纪90年代，曼纽尔?卡斯特预见到了网络社会的兴起及其对未来世界的影响，他当时写道，“新信息技术正在以全球的工具性网络整合世界。以电脑为中介的沟通，产生了庞大多样的虚拟群体。”［9］他预见到了“虚拟社会”的出现，这是一个社会学长期视之与社会组织、社区不一样的新的社会形态，在我国学界和政策制定部门也都将其称为“虚拟社会”。随着“微博”、“微信”等通信、传播和沟通工具的出现，人们不再简单地将网络社会视为虚拟社会，就像人们在慢慢改变对网络站点平台的非实体性看法一样,也在改变着对由网络形成的社会组织形态的看法。曼纽尔?卡斯还写道，“网络建构了我们社会的新社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产、经验、权力与文化过程中的操作和结果。”［10］他在这里讲的“权力”就是指治理机制。未来“网络政府”的出现也不是没有可能，在社交网络基础上的政府也要建立自己的“朋友圈”来创新治理模式和服务供给方式。政府将主动公开信息和市场社会分享信息，激发企业和居民的热情参加，努力建设“开放和分享型政府”。“开放和分享型政府”将大大推动政府市场和社会之间关系的变革与创新，最终引导社会活力的迸发。
多元互动的机理之一是，各类群体之间达成共识，也就是社会治理主体，诸如政府、市场和社会需要通过参与方式在具体的社会事务、社会问题、社会矛盾和社会冲突等问题上达成一致。这包括，意见和看法的一致。平台互动理论挑战了传统意义上的社会学的互动理论。随着平台化趋势，互联网时代不太可能会产生这样的“共识”，即“人人都满意”、“人人都同意”，因为这是一个主体多元的时代。从本质上，“共识”没有“都同意”的内涵，共识并不代表“人人都满意”和“人人都同意”，也不是指全体社会成员都必须同意，而是指各个利益相关者共同达成对国家、公司、员工和消费的人都最大便利化的决策，并围绕着这样一个决策一起努力。在利益多元化和社会信息化时代，必须以一种开放的心态看待“共识”问题。互联网将极大的提升政府、市场和社会之间的协同效率，各级政府及其领导干部对此必须有深刻认识和长远的预见性，并积极拥抱互联网。
有关理论引入国内已经多年，遇到了中国社会和政府的剧烈变革，在这个变革过程中，这些理论的本土化和提升，就是构建中国特色理论和中国理论国际话语权的过程。现行政府治理理论是建立在公共管理理论、宏观调控理论、公共服务理论、国家能力理论以及社会管理等理论的基础上的，并在工业化的进程中发挥了及其重要的作用。必须看到，这些理论几乎都是工业革命时代的产物。网络技术的应用带来的经济平台化、商业模式数据化、社会媒体化和媒体社会化，对政府治理和政府流程提出了新要求，也触动了现行的政府治理理论。实现经济结构的升级和社会的转型，必须升级政府治理理论。
（作者：丁元竹，国家行政学院社会与文化教研部副主任，研究员，博士研究生导师）
［1］ 中央办公厅、国务院办公厅.关于创新政府配置资源方式的指导意见［EB/OL］.央广网，http：//，2017-01-12.
［2］ 米尔顿?弗里德曼.自由选择［M］.北京：机械工业出版社，2008：26.
［3］［4］ ［美］约翰?A.霍尔、G.约翰?埃坎伯雷.国家［M］.长春：吉林人民出版社，141,140.
［5］［7］ ［美］唐纳德?凯特尔.权利共享：公共治理与私人市场［M］.北京：北京大学出版社，2009：159-160,161.
［6］ 里贾纳?E.赫兹琳杰.非营利组织管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2000：131.
［8］ 中央办公厅、国务院办公厅.关于促进移动互联网健康有序发展的意见.中华人民共和国中央人民政府网站：
［9］［10］ ［美］曼纽尔?卡斯特.网络社会的崛起［M］.北京：社会科学文献出版社，2006：19,434.
